Что такое территориальное общественное самоуправление
Под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается сомоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС — это эффективный инструмент для решения проблем и вопросов местного значения, например, в отдельно взятом доме или дворе с прилегающими к нему домами, и повышения уровня и качества жизни населения на своей территории. Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, осуществляют хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально — бытовых потребностей граждан, вносят в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.
Организация структур ТОС решает многие вопросы, как то: безопасность жильцов, чистота и порядок во дворе и подъездах, организация детских площадок и автомобильных парковок, сведение к минимуму бытовых неисправностей жилищно-коммунального хозяйства. Все это позволяет контролировать жилищно-коммунальные службы, начиная от вывоза мусора вплоть до финансового контроля над расходованием средств, выплачиваемых жильцами. С одной стороны, ТОС выступает как посредник между населением и органами местной власти, во-вторых, как общественное объединение, в-третьих, как наделенный определенной властью орган.
Местное самоуправление
Местное самоуправление — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и ответственное решение населением вопросов местного значения.
Как обычный гражданин может участвовать в местном самоуправлении?
В законодательстве Российской Федерации предусмотрены прямые формы волеизъявления:
- участие в выборах органов местного самоуправления и должностных лиц;
- участие в местных референдумах;
- участие в собраниях (конференциях) граждан;
- обращение граждан в органы местного самоуправления;
- самоорганизация граждан путем создания территориального общественного самоуправления;
иные формы, предусмотренные Уставом города: правотворческая инициатива, публичные слушания, собрание, конференция, опрос.
И опосредованное участие граждан через выборные, и иные органы местного самоуправления. Эти органы обязаны учитывать общественное мнение, обобщать предложения и жалобы граждан, давать отчеты на обращения, проводить встречи с общественностью, выступать с отчетами.
Муниципальное образование — это территория, на которой население осуществляет местное самоуправление. Обязательными атрибутами муниципального образования являются муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления.
Как организовать территориальное общественное самоуправление и кто это может сделать.
ТОС может быть организовано непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС, подотчетных собраниям и конференциям. В целях организации ТОС представительный орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт — Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании.
Члены местного сообщества, достигшие 16-ти летнего возраста, могут принимать участие в организации и осуществлении территориального общественного самоуправления по месту жительства, участвовать в работе собраний (сходов), конференций, избирать и быть избранными в органы территориального общественного самоуправления.
Что должно быть в уставе территориального общественного самоуправления.
В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются: территория ТОС, цели, задачи, формы и основные направления деятельности, порядок формирования и деятельности органов ТОС, порядок принятия решений, порядок приобретения имущества, порядок прекращения осуществления ТОС.
В Долгопрудном активно развиваются формы общественного самоуправления, возрастает уровень активности населения в управлении городом. Качественно изменились вопросы и проблемы, с которыми граждане обращается в администрацию. Зримо ощущается искренность долгопрудненцев в своем стремлении внести конкретные предложения по дальнейшему улучшению условий проживания в городе.
Главное достояние города – это люди. Администрация Долгопрудного видит задачу в развитии диалога власти с населением, конструктивном сотрудничестве в решении насущных задач, формировании гражданского общества.
Со 2 ноября 2006 г. вступил в силу новый Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и закон Московской области «О рассмотрении обращений граждан». Этими законами регулируются отношения гражданина, подавшего обращение, и органа власти, в который он обратился. Определяются порядок и сроки рассмотрения обращений. Советом депутатов г.Долгопрудный принято нормативное решение «Об обращениях и правотворческой инициативе граждан в г. Долгопрудном» от 21.03.2007. Принятие этих законов и решений говорит о том значении, которое имеет работа с населением. Письма и обращения жителей являются барометром социально-экономической ситуации в городе, в области, во всей стране. Особый упор делается на своевременность и качество ответов на обращения граждан. По качеству этой работы жители судят о лице действующей власти. Поэтому – доступность для населения, внимание к каждому человеку – наша общая задача.
С участием населения формируются и корректируются планы и программы. Определяются приоритеты социально-экономического развития города. Немаловажную роль в этом процессе играет территориальное общественное самоуправление.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — это добровольная самоорганизация граждан по месту жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.
В Долгопрудном объединения по месту жительства начали возникать в 2001-2002 годах. На сегодняшний день сформировано и действует уже около 150 территориальных сообществ. С 2003 года проходят ежегодные общегородские конференции территориального общественного самоуправления, в которых принимают участие все старшие по домам. На конференциях подводятся итоги и определяются планы на следующий год, ставятся наиболее проблемные вопросы. В период между конференциями работает городской комитет территориального общественного самоуправления (ГК ТОС) в составе 12 избранных на конференции полномочных представителей ТОС. Органы территориального общественного самоуправления: старшие по домам, председатели домовых и уличных комитетов, представляют интересы населения, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, участвуют в хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, вносят предложения и проекты в органы местного самоуправления.
ТОС — это эффективный инструмент для решения проблем и вопросов местного значения, например, в отдельно взятом доме или дворе с прилегающими к нему домами. Границы территорий и, соответственно, самоуправления, могут быть: от подъезда многоквартирного дома до группы жилых домов и микрорайона.
Законодательством определены принципы, формы и порядок организации территориального общественного самоуправления. Советом депутатов города Долгопрудного 19 октября 2006 года принято нормативное решение №87-нр «Положение об организации и осуществлении территориального самоуправления в г.Долгопрудном Московской области».
Территориальные сообщества и их органы подлежат регистрации в Администрации г.Долгопрудного. Администрация сотрудничала и будет сотрудничать с органами территориального общественного самоуправления, общественными организациями.
Основные задачи этого сотрудничества:
- Расширять участие территориального общественного самоуправления в общественной жизни Долгопрудного.
- Развивать взаимодействие старших по домам, председателей уличных комитетов с органами местного самоуправления, со службами ЖКХ, социальной защиты, органами внутренних дел.
- Содействовать широкому обучению и вовлечению граждан в управление многоквартирными домами, а через это — повышению качества жилищных и коммунальных услуг.
Для более эффективного управления и участия в гражданско-правовых отношениях территориальное сообщество может стать юридическим лицом. Взаимоотношения с органами местной власти строятся не на жалобах и взаимных претензиях, а на основе Устава города, нормативных решений Совета депутатов, договоров и соглашений.
Заинтересованное участие и контроль со стороны граждан в сочетании с профессиональными навыками специалистов – вот что может и должно обеспечить повышение качества жилищно-коммунальных услуг, а, следовательно, и улучшение качества жизни. Люди постепенно понимают, что наша сила – в соседском сообществе, объединениях жителей. Жизнь может стать комфортнее, чище, безопаснее, интереснее уже сегодня. Надо только научиться ладить и договариваться между собой, с соседями, с властями, с теми, кто обслуживает жилищный фонд, кто трудится и живет рядом с нами. Нужно уважать друг друга даже в конфликтах, быть готовым выслушать точку зрения, отличную от своей, пойти на компромиссное решение на переговорах с властью или в дискуссиях между собой. Надо учиться прощать ошибки и быть снисходительными. Надо учиться управлять жилыми домами. Жители дома, сплотившиеся вокруг домового и территориального актива, – лучше всяких металлических дверей обеспечат сохранность домов. Там, где жители сплочены, нет места ни хулиганам, ни террористам. И напротив, разобщенность людей по месту жительства, равнодушие ко всему, что находится за дверью квартиры – лучшая среда для сил террора, вандализма и агрессии.
Глава города О.И.Троицкий уделяет большое внимание благоустройству и чистоте в городе. На это нацелены все городские службы, предприятия и организации, работающие в Долгопрудном. Не остаются в стороне и объединения по месту жительства. С каждым годом все больше набирает обороты конкурс благоустройства дворовых территорий «Лучший двор, лучший дом, лучший подъезд». В нем участвуют не только ЖЭУ и специализированные организации, но и территориальные сообщества. Как показывает опыт – наилучшие результаты там, где удалось найти общий язык между всеми звеньями цепи: жителями, эксплуатирующей и управляющей организацией. Конкурс дает возможность объединиться соседям, каждому проявить свои таланты и творческий подход. Посмотрите, как преобразились подъезды, расцвели цветники, изменились детские площадки!
Хотелось бы, чтобы таких примеров было больше, чтобы конкурс расширял свою географию. С этой целью для актива горожан организовываются экскурсии по дворам и подъездам – победителям и лауреатам городского конкурса. А летом 2007 года состоялась экскурсия в Дмитров. Опыт других – хороший пример для тех, кто только начинает работу. Важно учитывать и положительные стороны соседей, и чужие ошибки. В этом взаимообмене – одна из задач территориального общественного самоуправления.
Активное участие принимали старшие по домам и улицам в праздновании Дня Победы 9 мая, Дня города и дней Московской области, совместно отмечали Новый год и Рождество, участвовали в городском крестном ходе на Пасху. Не забыли престарелых соседей в день пожилых людей. В некоторых дворах стало традицией отмечать дни рождения и общие праздники большой соседской семьей, совместно со старшими по домам, депутатами. Все это помогает созданию атмосферы взаимопонимания и добра, заботы и поддержки среди горожан, воспитывает патриотические чувства, служит на благо города и его жителей.
Особо хотелось бы подчеркнуть важность информационно-разъяснительной работы, осуществляемой старшими по домам. От того, как эти люди общаются с жителями, насколько хватает терпения, такта, знаний, информации о жизни города и страны, во многом зависит настроение людей, атмосфера на лестничной площадке, во дворе и в городе в целом. В целях повышения информированности населения через старших по домам распространяется официальная городская «Газета-Долгопрудный». Организована ежегодная подписка старших по домам на газету «Ежедневные новости. Подмосковье.»
В ряды старших по домам вливаются новые люди, ряды активистов молодеют. Значит, все больше появляется людей неравнодушных, не безразличных к своим соседям, к проблемам окружающих. Вместе мы будем двигаться дальше в поступательном развитии экономики, городского хозяйства, социальной сферы. Чтобы это развитие шло на благо людей, повышало жизненный уровень и качество жизни.
Возрождая и развивая свою малую Родину – Долгопрудный, – каждый житель вносит вклад в укрепление Подмосковья и России. Прекрасно сказала об этом в стихах Татьяна Ефремова- одна из активисток – общественниц нашего города:
«Все большое — сумма многих малых…
И мы хотим помочь
по мере сил,
Чтобы Долгопрудный наш
одним из самых
прекрасных
городов России был!
Так будет,
если вместе, каждым домом,
объединимся.
И одной семьей
решим проблемы нашего народа,
Чтоб самым лучшим город стал родной!»
Общими усилиями будем стремиться сделать жизнь лучше. Дел впереди гораздо больше, чем сделано.